La “Portabilidad Numérica” en Nicaragua

Es muy probable que a estas alturas de nuestras vidas hayamos tenido más de un número telefónico. Seguro lo más tedioso ha sido tener que actualizar nuestro nuevo número ante nuestros amigos, familiares, clientes y ni se diga de los diversos registros que forman parte de nuestra vida (bancos, seguros, correo, entidades gubernamentales, entre tantos otros). Creo podremos estar de acuerdo que ese trámite en Nicaragua a nadie se lo deseamos. Por tanto, en esta nueva entrada de #Legalfella queremos hablar sobre una alternativa a este problema: la portabilidad numérica.

Partiendo con lo básico, señalar que a la fecha de esta entrada, la figura de la que hablaremos aún no opera en Nicaragua. El modelo actual contempla el recurso de la numeración (los números telefónicos) como bienes públicos, dados en concesión a los operadores para la prestación del servicio de telefonía. Esto significa que de conformidad al estado actual de las cosas, nosotros no somos dueños del número telefónico asignado, sino que dependemos de Tigo o Claro, según sea el caso.

Dicho lo anterior, la figura de la portabilidad numérica viene –como se diría coloquialmente- a darle la vuelta a la tortilla, ya que con su implementación, será la persona (como usuaria) la titular del número telefónico. Esto nos permitiría cambiar de un operador a otro el día que estimemos conveniente y por la razón que fuere, como por ejemplo por buscar una mejor atención al cliente, cobertura o planes tarifarios más atractivos.

La portabilidad numérica además es una figura que ya cuenta con años en el mercado latinoamericano. En Centroamérica encontramos su reconocimiento en Costa Rica, Panamá y Honduras. Igual sucede con Chile –país en el que me encuentro actualmente encuarentenado y atrapado en pandemia- que cuenta con la Ley 20.471 del 2010.

Mientras, el ordenamiento jurídico nicaragüense solo contiene una mención respecto a la portabilidad numérica, la cual se encuentra en el Acuerdo Administrativo Nº 036-2003 (“Reglamento del Recurso de Numeración y Plan Nacional de Numeración”) del TELCOR, que es el ente regulador en materia de telecomunicaciones. Dicho acuerdo en su artículo 19 -sobre las condiciones generales y específicas para la utilización de recursos de numeración- expresa en su numeral 4 lo siguiente:

“4) Los operadores asignatarios de recursos de numeración deberán llevar, y poner a disposición de TELCOR, un registro actualizado que contenga, de forma detallada, el tipo de uso y grado de utilización de cada bloque de números. Igualmente, cuando la portabilidad numérica sea implementada en la República de Nicaragua, deberán llevar un registro actualizado de los números que se hayan transferido a otros operadores como consecuencia de una petición de los usuarios.”

Esta es la única referencia normativa a la portabilidad numérica en Nicaragua que a la fecha nos consta. Ha habido anteproyectos, pero no han pasado de eso. No obstante, ese numeral sirve como un antecedente vigente de la materia, para una eventual regulación de la figura en cuestión.

Ahora bien, vale preguntarnos ¿Cómo opera la portabilidad numérica? No es cuestión de que los operadores de telefonía se pongan de acuerdo en compartir en la nube sus bases de datos con los números, para hacer el intercambio. No. Se requiere de la presencia de un intermediario que haga las veces de administrador neutro y canalice el “proceso” de transferencia. Esta entidad deberá contar con acceso a los datos de cada operador y, a la vez, financieramente deberá ser “mantenido” por los operadores. Adicionalmente, la experiencia comparada nos ha enseñado que para no encarecer el servicio de telefonía, el servicio de portabilidad debe ser libre de cargos para el usuario, por lo que contrariu sensu, las empresas deberán asumir esos costos.

Asimismo, se han identificado tres formas de aplicación de la portabilidad numérica: 1) Portabilidad del operador, es decir cambiar de empresa; 2) Portabilidad de servicio, es decir cambiar de telefonía fija a móvil, manteniendo el mismo número; y 3) Portabilidad geográfica, es decir conservar el número cuando se dé una mudanza que implique cambio de código local.

Una vez regulada la portabilidad numérica, esperamos los siguientes resultados:

Mayor libertad y protección de datos personales, considerando que nuestro número telefónico es un dato que nos permite identificarnos y por tanto podremos usarlo con la operadora que nos ofrezca un mejor servicio; y

Más competitividad y mejor mercado, considerando que al eliminar la barrera de salida de la propiedad del número, las operadoras deberán esforzarse en mantener precios competitivos, junto a una buena calidad del servicio o atención al cliente.

Concluyendo, consideramos que la implementación de la portabilidad numérica en Nicaragua es necesaria y será positiva tanto para el empoderamiento de la libertad ciudadana y la protección de sus datos personales, así como para fomentar un mercado de telecomunicaciones más competitivo, beneficiándose a todos a la larga.

Si quieres profundizar más sobre la portabilidad numérica y su situación en Nicaragua, puedes encontrar en este link un paper del 2015 titulado “La posible implementación de la portabilidad numérica en Nicaragua” de la Licenciada Noelia Esperanza Zeledón Arancibia.

Te ruego dejes cualquier comentario que tengas a bien para poder mejorar, así como temas que te gustaría que abordemos en Legalfella ¡No olvides compartir y recomendar este artículo en tus redes sociales!

Gracias por su atención y recuerden seguir todas las orientaciones sanitarias respectivas para protegernos del #COVID19.

Avil Ramírez Mayorga

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